提升基层应急能力要抓关键人群

         5月9日至15日是全国防灾减灾宣传周，今年全国防灾减灾日的主题是“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。5月6日，国务院安委会办公室、应急管理部联合印发《推进安全宣传“五进”工作方案》，对新形势下安全教育工作进行部署，提出具体要求。在当前形势下，基层组织该怎样进行应急科普教育、提升应急能力？为此，本报采访了河南理工大学应急救援研究所所长钱洪伟。 《中国科学报》：当前，进行基层应急科普教育的重要性和必要性体现在哪些方面？ 钱洪伟：今年突发的新冠疫情让公众对应急管理有了进一步认识。应急管理包括完善应急管理体系、优化应急管理能力，提高处理急难险重任务能力，科学防治及精准施策等系列举措。国家应急管理体系及能力现代化建设落地实施的根本在基层，同时基层也是应急管理的薄弱环节。因此，提升基层应急能力、做好基层应急科普教育就显得特别重要。 《中国科学报》：目前我国在基层应急科普教育中存在哪些问题？ 钱洪伟：应急科普教育包括应急科学基础知识研究、应急知识传播等内容。传播正确的应急科学理念、知识和技能，首先要有扎实的应急科学基础研究。因此，应从政府层面加大对应急科学基础研究的政策倾斜。提高应急科普工作在评价考核中的权重，调动和鼓励应急科学基础研究者、应急科普传播者的积极性。 目前，基层居民的风险意识薄弱、应急知识缺乏。就这次新冠疫情来说，国家一直在宣传，钟南山院士等专家也一直强调，要戴口罩、勤洗手、少聚集，但我们还是发现部分基层居民不愿戴口罩。我们常说开车要系安全带，但还有少数司机不肯系。这背后的原因之一是老百姓的风险意识不够，缺乏相关应急知识，“无知者无畏”。 此外，针对基层居民的应急技能训练不足，直接造成应急能力存在短板。灾害风险意识、应急知识、应急技能最终要转变为个体或组织的应急能力，才能真正从根本上把灾害扼杀在萌芽状态。 《中国科学报》：基层应急科普教育应包括那些主要内容？ 钱洪伟：基层应急科普包括两方面内容，一是灾难求生教育，二是应急管理流程管理事务。其中包括预防准备、监测预警、应急响应及恢复重建四个阶段诸多具体工作。此外，基层应急科普宣教更要对应急新思想新理念进行研究和传播，比如我们在进行培训时，强调遇到灾难首先是确保人身安全。过去我们讲“舍己救人”“见义勇为”，现在我们强调“救人不舍己”“见义智为”。我们提倡救援要讲科学，讲方法，讲效率、讲效益。 当前还要加强并重视不同层次群体的灾害风险意识、知识及技能普及工作。树立风险意识，让每个人都具有“时刻准备着观念”，事故随时都有可能发生，我们不不能心存侥幸。 《中国科学报》：提升基层应急能力的关键是什么？ 钱洪伟：提升基层应急能力，重视应急科普教育，关键因素很多，这里着重就人（应急队伍）和物（集应急物资储备、体验与训练为一体化的应急救援基地）两点谈一谈。 目前，国家有专门的应急宣教队伍，但基层力量还很单薄，满足不了应急科普教育的需求，因此，壮大社会应急力量就非常重要。基层社区、企业可以招募一批有志愿服务精神，热爱应急科普宣教的人组成社会应急力量，经过专业培训后投入应急科普宣教辅助工作。新冠疫情发生后，武汉很多小区进行封闭管理，有大批志愿者在为居民、为支援武汉的医务工作者服务就是很好的例证。当然，相关部门要给社会应急力量正确的引导，提供一定的保障，包括运行经费、人身保险等。“聚是一团火 散成满天星”，提升基层应急能力要抓关键人群，让他们在学校、企业、医院、社区等地方发挥作用。 另一方面，队伍建设、能力提升需要理论学习，更需要技能实操训练。所以拓宽基层创新思路，遵循因地制宜、经济灵活、规范专业等基本原则，在基层建立集应急物资储备、体验与训练等功能为一体的应急救援训练基地尤为重要。体验和训练，顾名思义，物资储备等功能是考虑基层经济财力、土地资源紧张等综合考虑。这样在解决基层应急资源综合利用基础上，应急科普教育实训场地也得到了较好解决。 《中国科学报》：你对提升基层应急能力、进行基层应急科普教育有什么建议？ 钱洪伟：应急科普教育要从学龄前开始，同时针对学生的生理和认知特点，开展不同层次的应急教育课程，或把它当成素质教育的一部分。现在的儿童玩具，很少涉及应急科普教育方面的内容。其实完全可以开发一些玩具，把防灾减灾救灾、应急安全教育元素加进去。比如，把玩具做成灭火器形状，让儿童在玩中学会什么时候用、怎么用灭火器，让他从小潜移默化具备了风险意识、应急知识及技能。 对基层来说，要充分利用VR、AI等新技术手段，规划设计应急科普体验馆之类的设施。随着城镇化进程加快，农村居民的应急科普教育需求会越来越大，同时又严重缺乏这方面资源。如何把应急科普宣教送到基层？是不是可以转换思路，建一些流动应急科普教育体验车、流动体验馆，将这些东西送到迫切需要的地方。总之，应急科普教育还任重道远。

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2020/05/11