水环境治理的国际比较及启示

宋强

摘 要：水资源是社会经济发展和人类赖以生存的重要资源，良好的水资源环境对于我国经济发展和人民生活水平提高都有着积极的作用，近年来，我国的水环境治理工作不断完善，但其中也存在一些问题，该文分析了国际上水环境治理的先进做法，结合我国国情提出了我国水环境治理的措施。

关键词：水环境治理 监管 宣传

中图分类号：X52 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）01（a）-0-02

1 其他国家水环境治理的先进经验

1.1 通过立法治水

一些发达国家在经济发展过程中，只注重经济发展速度，忽视环境资源保护，导致了水资源污染等严重问题。美国等一些国家通过立法有效地保护了水资源，比如，美国针对河流污染问题，于1899年出台《垃圾法》，同时为了防止工业污染，美国又于1984年制定了《联邦水污染控制法》，之后逐渐演变成现在的《清洁水法》[1]。1984年以后，美国又进一步颁布《海洋带管理法》和《海洋倾倒法》为水资源的保护提供法律基础，同时也对各类污染排放起到限制和约束的作用。

1.2 通过新技术保护水资源

一些国家运用大量创新技术治理水污染、保护环境。比如，美国在治理水污染时，推行了广泛的创新理念并运用了各种新技术，大幅度提高了水体的自净能力，也保证了企业经济的快速发展[2]。他们把国家研发出的新技术，运用到生产实践中，将待排放的废水通过沉淀、中和、絮凝等进行初级处理，再通过生物法进行深度处理，将待排放的固体废弃物分类后集中送往垃圾焚烧部门，产生的电能供周围居民生活使用。该方法的推广解决了指标居高不下的水污染问题，又不会因为固体废弃物的不规范处置而对水环境造成威胁。

1.3 通过整合各种资源保护环境

在国外，呼吁社会力量保护水资源，激发群众保护环境的热情，已经慢慢成为人们认可的环保方式。在水污染形势较为严峻的地方，政府不仅通过大力宣传、积极引导使人们逐步树立起保护环境、保护水资源的良好意识，也会组织部分企业和慈善机构对已经造成污染的河流和湖泊进行募捐活动，将捐款作为政府治理水污染的经费，同时通过拍摄公益广告、组织娱乐明星宣传，让治理水污染、保护水资源的行动深入人心。

1.4 通过教育途径保护水资源

教育少年儿童保护水资源是水环境治理的重要一环。在日本，幼儿很早就学会了如何对不同垃圾进行分类，能够分清可回收垃圾和不可回收垃圾。如果能够从小培养起孩子们保护环境的意识，那么全民共创环保的整体素质就会大幅度提高，水环境也就会得到持续有效的改善。

2 国外先进经验对我国水环境治理的启示

2.1 加强立法，依法管理

国外通过法律手段加强对水环境的管理，以法律形式制约污染环境的行为。因此，在我国水环境治理工作中，要尽快制定和完善相关法律法规，让排污单位有法可依，同时相关部门的监督工作也要及时跟进，以便最大限度地发挥法律的制约作用。

2.2 加强教育，从小做起

我国对青少年的环保教育水平相对较低，教育教学的投入不够，造成了环保教育流于形式的现状[3]。因此环保教育的开展应以培养孩子热爱大自然作为开端，让孩子充分领略大自然的美、尊敬大自然的美、维护大自然的美，从心底里萌发出对大自然的敬畏。

3 我国在水环境治理方面需要改进的几点建议

3.1 明确责任

许多较难监管的偏远地区，人们保护水资源的意识还不够强烈，水体污染较为严重，政府部门可以采取分管水源的方式来解决这类问题。一些偏远地区的独立湖泊和河段可以分包给个人，由个人来做水源地责任人，能够起到较为广泛的监督作用。对水源的保护奖惩分明，将水质级别与责任人的奖惩挂钩，从而提高保护水资源、监督水质污染的主动性和自觉性。

3.2 调整产业结构

水体的自然净化能力是有限的，而合理的工业布局可以充分利用自然环境的再生能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济、控制污染的作用。各级政府部门应考虑关、停、并、转那些耗水量大、污染重、治污代价高的企业，取而代之以节水、循环、治污工艺先进的企业，同时对耗水大的农业结构进行适当调整，在干旱、半干旱地区减少水稻等作物的种植面积，将农业发展与水环境保护相协调，走可持续发展之路。

3.3 利用先进的监控设施

我国卫星定位系统的发展已日渐成熟，可以利用卫星定位系统监控到许多监管死角。具体可以从两方面入手实施监控：首先，可以对地域内的水质情况进行监控，24h监控水质颜色、温度、流速等的异常变化，及时反馈给环境管理部门，防止因为赤潮、道路交通事故、重大污染事件等造成严重的水质污染；其次，可以配合环境监察部门对周边的工厂及企业的偷拍偷放等违法行为进行全天候监督。

3.4 利用经济手段

对非法排污的企业，各级环境管理部门除利用技术手段加以监管，还应配合合理的经济手段来加以管理，对于超标准、超总量的排污问题，在坚持按日计罚的同时，对于超出排放标准、排放总量的部分，采取按照标准采用新技术所需花费的成本进行处罚，倒逼企业改进生产方式，保持出水水质达标。

3.5 利用互联网

互联网技术的普及，使它在人们日常生活中发挥着越来越重要的作用，因此可以利用互联网平台进行形式多样的宣传教育，开辟出共享平台、公开平台，让人们逐渐树立起保护环境的意识，激发保护环境的热情，共同参与环境保护行动。

4 结语

综上所述，借鉴国际上先进的水环境治理经验，我国可以通过完善法律法规、推广应用新技术、整合社会资源、加强宣传教育等方式使人们认识到水环境治理的重要性、紧迫性并建立携手保护环境的主动性。各级环境保护部门也要根据该地区的特点和实际情况，调整产业结构、明确分管责任、全天候监控、合理处罚以及加大网络宣传等方式进行水资源环境的宣传保护，从而增强我国的水环境治理效果，建立水资源保护的全民自觉性。

参考文献

[1] 田艳敏.浅析国外环境资源保护法律制度的成功经验[J].甘肃政法成人教育学院学报，2007（3）：197.

[2] 沈百鑫，劉伟，陈丽萍，等.在《生态文明体制改革总体方案》下对我国水权的再审视——基于中国、德国与欧盟水治理的比较视野[J].国土资源情报，2016（7）：4-16.

[3] 吴舜泽，姚瑞华，赵越，等.科学把握水治理新形势完善治水机制体制[J].环境保护，2015，43（10）：12-15.

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2021-01-02