城市轨道交通运营管理规范化的实现路径研究

王晓利

摘  要：轨道交通作为城市重大的公益性基础设施建设，怎样确保其安全、稳定、可靠地运营管理，提高运营效率是一大课题。该文主要针对城市轨道交通运营管理规范化现存问题，全面详细地探讨了采取哪些方法和手段来提高和实现标准，以适应现代城市客运交通的飞速发展。

关键词：城市轨道交通  运营管理  规范化  实现路径

中图分类号：U213.2                                文献标识码：A                        文章编号：1672-3791（2019）02（c）-0102-02

目前越来越多的大中型城市开始建立城市轨道交通系统。城市轨道交通系统已经成为现代城市经济发展的象征。作为城市的“名片”，城市轨道交通是集多专业、多工种为一体，包括地铁、轻轨、单轨、新交通、磁悬浮等一系列先进运输设备的系统。不能否认，城市轨道交通的建设，不但显著缓解了城市轨道交通的压力，同时充分带动城市GDP增长，增加了大量工作岗位。但是，城市轨道建设是一项耗期、艰巨而重要的工程，投入运营后的管理和服务工作也极具价值，只有运营管理和乘务服务都具备较高的水平才能为居民提供高效、舒适、安全、快捷的优质服务。在城市轨道交通飞速发展的背景下，如何通过技术规范、作业规范和安全规范的制定与完善来提高运营管理水平，实现“统一规范、统一标准”就成为城市轨道交通运营管理未来的发展方向。

1  城市轨道交通运营管理规范化存在的问题

1.1 管理模式不规范

城市轨道交通虽然属于政府规划性产业，但在实际建设过程中，从工程投资、建设规划，再到管理平台构建，都表现出很强的地方特殊性。个别城市遵循行政事业单位的管理模式，个别城市则形成了成熟的企业运作模式，一些城市将投资、建设、运营、乘务统一管理，而有的城市却是分开管理。同时运营企业本身规范化意识比较薄弱，对规范体系建设认识不足，甚至很多地区直接使用地方标准了事，表现出来的总体管理模式就千差万别，这也导致运营管理的实际质量和效果参差不齐。

1.2 管理标准不规范

由于轨道交通建设城市的规模、经济承受能力和投资渠道等都存在差异，这种个体性使建设轨道交通系统的基础设施标准、线路形态和设备选择等，都存在着显著差异。再加上个别运营企业对管理标准的随意篡改，导致轨道交通管理系统过于混乱，尽管后期申请和在建的城市都充分借鉴和吸取了北京、上海、广州等先行城市轨道交通的建设经验，但是受城市规模、资金、筹建时间、线网规划等因素的影响，造成了自成一派的尴尬局面，整体上不能形成统一的管理标准体系。

1.3 管理制度不规范

当前依据的城市轨道交通运营管理制度都属于框架型的宏观要求，使用过程中最大的特点是：每次都是问题和矛盾暴露出来以后，才开始匆忙地采取临时补救措施。虽然“亡羊补牢，犹未为晚”，但是这种临时的、急着增加的规章制度通常情况下都是站在自身需要的立場上，并不能满足大局的需要，存在一定的局限性，很难在全行业形成规范的、行之有效的管理标准体系。这种非标准、临时拼凑的管理体制已经成为我国城市轨道交通发展的主要障碍之一。

1.4 规范化资源不足

这里的资源主要包括人才和企业投入。一方面作为飞速发展的技术密集型企业，城市轨道交通运营管理各个技术领域交叉较多，对复合型人才，特别是规范化、标准化人才的需求迫在眉睫。另一方面，企业的规范化投入不足。轨道交通运营管理规范化体系的制定和完善是一个复杂的研发过程，需要足够的研发人员和研发经费才能保证，如果企业不重视，规范意识不足，即使是引进国外标准，也将面临“桔生淮北则为枳”的窘状。

当然，我国城市轨道交通运营管理的规范化问题不仅仅只是以上这些，在实际工作过程中，我们基本还处于“摸着石头过河”的状态，只有通过不断地探索研究，持续地总结经验才能改善现状，提高规范化水平，进而增强运营效率。

2  城市轨道交通运营管理规范化实现路径研究

中国作为世界上人口最多的国家，高效、快捷的轨道交通环境对于提升人们生活舒适度、缓解城市交通压力、改善城市交通结构的重要性不言而喻。根据城市轨道交通运营管理中规范化严重薄弱的状况来看，总结了两大路径来实现城市轨道交通运营管理的规范化提升过程。

2.1 城市轨道交通运营管理过程规范化

鉴于当前轨道交通运营管理系统不统一和混乱的局面，运营管理单位必须对其子系统的管理机制进行规范，进而建立安全可靠的轨道交通运营管理平台。

（1）规范运营组织，明确运营模式。只有规范运营组织，才能改善当前基于经济效益的功利型轨道交通运营模式，获得更加和谐、更加规范、更加科学的轨道交通运营模式。

（2）规范城市轨道交通运营管理子系统工作程序。根据轨道交通运营管理的系统功能划分子系统规范化两方面的工作。一是采用标准操作流程建立信息平台，实现轨道交通调度平台的规范化，避免因调度不当造成的运营事故;二是列车运行流程的管理，主要包括列车运行状况管理、乘务组织管理、驾驶员检查程序管理、列车行车组织管理、列车设备检修管理等，这些工作都需要分类别实施标准化工作程序。

（3）轨道交通设备维护保养的规范化。这项工作比较细致琐碎，只有通过规范化管理，对如通信系统、信号系统、电梯系统、电力供应系统、消防系统，以及土建设施的定期维护保养才能实现精细化处理，提高运营管理水平。

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科学技术创新杂志社

2020-01-21