探析城市规划管理新趋向及解决办法

罗桂梅

摘  要：科学的城市规划管理有利于推动城市的经济发展。基于此，该文简要介绍了城市规划管理的价值，指出了在新形势下城市规划管理的新趋向，分析了城市规划管理目前遇到的新挑战，并分别从实现经济与生态环境的和谐发展、加大文物保护力度以及建立建全城市规划管理机制等方面，提出解决城市规划管理遇到的困难的方法。

关键词：城市规划管理  新趋向  新挑战

中图分类号：TU984                                文献标识码：A                         文章编号：1672-3791（2019）03（a）-0214-02

目前，我国已经全面步入了现代化发展时期，党的十九大对城市规划管理工作提出了更高的要求。开展科学的城市规划管理工作有助于维护市场经济的稳定发展，在保留传统文化意义的同时，建设出既能体现文物价值又符合现代化建筑审美的建筑，使城市具备优秀的空间布局，实现城市建筑的和谐美与空间美，有利于经济的可持续发展。

1  城市规划管理概述

城市规划管理工作的顺利开展，有利于形成科学的市场规范，可以使市场的秩序更加容易把控，大幅度减少投资者面临的投资风险，能够更好地推动城市经济的不断发展。近年来，我国经济体制的发展发生了转变，为我国市场经济的发展带来了新的机遇与新的挑战，投资市场的风险不断扩大，如果在管理环节中出现问题，将会导致经济损失的发生。所以，我国要加大城市规划管理力度，对投资者的行为进行约束，维护市场机制，使市场经济稳定发展。

城市规划管理工作的开展，可以展现当地政府的管理能力与职能发挥水平，采取科学的规划方法也有利于政府进行职能调整，政府可以积极与投资人、企业建立联系，互相配合，充分发挥各自的权利与义务，推动我国城市经济向更好、更快的方向发展[1]。

2  城市规划管理的新趋向

2.1 管理机制的改革

近几年，随着城镇化的不断发展，我国对城市规划管理提出了新要求，要改革城市管理规划的机制与目标，优化社会管理方法，让公民参与到城市规划的过程中，在参与城市规划的过程中获得成就感。作为政府的管理机构之一，城市规划管理应积极探寻创新之路，使其自身的引导作用得到最大程度的发挥。在以往的城市管理规划中，管理方式以单向管理为主，在当前形势下，传统的城市规划管理方法已经无法满足现阶段的管理需求，要实现综合管理，以“放管服”为管理原则，革新城市规划管理的机制。

2.2 管理职能的转变

政府部门掌管城市规划管理，在传统的规划管理工作中，城市的规划管理是在政府部门的授意下开展的。近几年，政府也处在不断的发展与改革中，因此，城市规划管理也应当随着政府职能的改变做出相应的调整。在新形势下，应当加快转变城市规划的职能，使其发挥自身的引导作用，保证城市管理工作的顺利开展[2]。

3  城市规划管理面临的新挑战

3.1 环境恶化问题

目前，环境污染问题成为城市治理中最为令人头疼的问题。近年来我国逐渐步入工业化时代，建筑业也迎来了行业的春天，外来人口迅速涌进城镇，为城市的发展带来了不小的压力，环境问题首当其冲，使城市管理的难度不断攀升。除此之外，城市管理工作的某些环节存在必须得到改善的问题，比如达不到标准的绿植覆盖率数值、污水处理的方法不合理等，其中部分工厂将未经处理的污水或者不符合相关标准的污水直接排入到河水中，污染水质、损坏绿色生态系统、降低水生物的存活率、减少水生物种类。除了上面提到的幾个问题，还存在对绿色植被乱砍乱伐，大幅减少绿色植被的面积，不利于净化空气、大雾和大霾严重影响人的身体健康、市民乱丢垃圾、城市环境遭到严重破坏等严峻问题都严重影响着人类的生存环境。

3.2 名胜古迹遭到破坏

中华民族的传统文化历久弥新，源远流长，在长达几千年的不断发展后，为后世保留了多采的文化特征，很多城市都将具备历史意义的建筑、街区作为保护对象。近年来，随着城镇化的不断发展，要求城镇建筑要以相同的风格存在，所以一些古老的建筑被迫遭到了破坏，严重影响了文物建筑的文化价值。众所周知，古建筑与古街道都能够提升城市品位，彰显这座城市的文化特色，可以通过发展旅游业带动当地经济的发展。虽然近几年国家呼吁保护历史文化遗产，人们保护文物的意识得到了提升，但在城市的发展规划中，还是存在关注眼前利益，追求短时间的经济效益，忽视了文物保护的现象出现，有关部门并没有起到相应的职能作用，文物保护工作有待提高，不利于城市规划的科学发展。

3.3 管理机制不完善

不得不承认，目前我国政府部门在制定城市规划管理决策时，起主导作用的是相关部门的领导者，只有极少部分城市是由城市规划专家负责城市规划的目标与方向的。同时，由于城市管理部门并为充分发挥其基本职能，导致城市规划管理工作在审批与监督等环节容易存在局限性。站在权利与职责的角度来看，规划管理工作人员往往在不同部门兼任不同职务，掌管不同的事情，这就形成了城市管理规划的单向性，存在主体偏失的现象，容易助长贪污腐败的风气，严重危害到公共利益，不利于城市规划管理的发展。例如某一线城市在制定城市规划方案时，并未通知公众参与到规划的讨论，只是将规划的成果发布在当地的政府网站上，公众对此一无所知，忽视了群众的需要，显示出目前我国城市规划管理的机制不完善。

4  城市规划管理问题的解决方法

4.1 实现经济与生态环境的和谐发展

进行城市规划管理工作需要充分掌握该城市的实际发展情况，保证城市经济与城市生态环境建设共同发展。城市规划管理工作者要以城市的实际发展情况为基础，从多个角度研究重点项目的规划方法，不要被眼前短期的经济效益所迷惑，要目标长远，站在可持续发展的角度上看待问题，在实际工作过程中，始终把人与自然和谐发展放在首要位置，推动经济的可持续发展，尽量避免环境恶化问题的出现。与此同时，还应大力宣传环境保护的价值，向市民传递爱护环境的思想，重点治理环境污染严重的地方，给予市民干净、舒适的环境，促进城市的可持续发展[3]。

4.2 加大文物保护力度

开展城市管理规划需要对此地区的历史文化进行全面的考察，在此基础上设计城市规划管理的方法，保留歷史文物的文化价值。在实际的管理规划环节中，管理规划工作者需要将保护文物作为首要的注意事项，然后再分析文物踪迹与城市之间的关系，在保留传统文化意义的同时，建设出既能体现文物价值又符合现代化建筑审美的建筑，严格按照城市管理规划的相关标准开展规划管理活动，使城市具备优秀的空间布局，实现城市建筑的和谐美。

4.3 建立建全城市规划管理机制

城市管理规划的重点是建立健全相应的管理机制，实现城市规划工作信息的公开，让普通民众有参与决策的权利，倾听百姓内心的声音，综合考虑之后确立管理规划办法。站在法律的角度来看，相关部门的工作者首先需要搞清楚规划的范围，充分考虑实际情况开展不同的管理工作，得到市民的支持与认同。所以说，在开展城市规划管理时需要重视公众的参与价值，建立健全管理机制，推动城市建设的不断发展。

5  结语

综上所述，在新的时代背景下，人们对城市规划管理也提出了更高的要求，城市规划管理工作面临着诸多新挑战。政府部门可以对城市规划管理的机制进行改革，实现一体化管理，大力宣传环境保护的价值，向市民传递爱护环境的思想，促进城市的可持续发展。在开展城市规划管理工作时要注重对文物的保护，建立健全相关的管理机制，推动我国城乡建设的不断发展。

参考文献

[1] 陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究，2016（5）：103.

[2] 周建军.论新时代中国城市规划管理改革及创新方向[J].上海城市规划，2018（6）.

[3] 张艳杰.城市规划管理中存在的问题与改善措施[J].建材与装饰，2018（47）.

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2019-10-11